将没有土地证的国有建设用地改为村镇建设用地的行为违法吗

将没有土地证的国有建设用地改为村镇建设用地是否违法，需视具体情形而定。
将没有土地证的国有建设用地改为村镇建设用地，属于未经批准擅自改变土地用途，原则上属于违法行为。
若存在以下情形，处理方式和法律后果将有所不同：
1. 如果土地属于国有建设用地，但未办理合法用途变更手续：该行为违反了土地用途管制制度，构成违法用地，可能面临行政处罚或责令恢复原状。
2. 如果土地实际已用于村镇建设多年，且地方政府未提出异议：可能存在事实上的用途变更，但仍然需要依法补办相关手续，否则仍存在法律风险。
3. 如果改变用途是基于地方政府统一规划或政策调整：在符合规划和政策的前提下，可以依法申请变更土地用途登记，补办相关手续。
4. 如果土地权属不清或存在争议：在权属未明确之前改变用途，可能同时涉及权属违法和用途违法，法律后果更为严重。
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依据《土地管理法》第七十七条，将没有土地证的国有建设用地改为村镇建设用地可能面临行政处罚。
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，并可能面临限期拆除建筑物、恢复土地原状、没收建筑物或并处罚款等处理措施。
将没有土地证的国有建设用地改为村镇建设用地，属于未经批准擅自改变土地用途的情形，符合该条所指的“非法占用土地”行为。如果该土地原本属于国有建设用地，而被擅自用于村镇用途，且不符合土地利用总体规划，相关部门有权依法拆除在该土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；若符合规划，则可能没收建筑物并处罚款。
因此，该行为在法律上构成违法，其处理结果取决于是否符合土地利用总体规划以及是否能够依法补办相关用途变更手续。
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针对将没有土地证的国有建设用地改为村镇建设用地的情况，建议采取以下行动措施：
1. 尽快补办土地用途变更手续：联系当地自然资源和规划部门，了解是否可以依法申请将国有建设用地用途变更为村镇建设用地，以合法化当前使用状态。
2. 核实土地权属和规划用途：确认土地权属是否清晰、是否存在争议，并核实该地块是否符合村镇建设用途的规划条件，为后续操作提供依据。
3. 咨询专业律师协助处理：由于涉及土地用途变更和可能的行政处罚，建议寻求专业律师的帮助，评估法律风险并制定应对策略。
4. 保留相关使用证据材料：包括历史使用记录、建设资料、政府沟通记录等，以备后续可能的行政或司法程序使用。
选择解决方案时，应重点考虑土地是否符合规划用途、是否具备补办手续的可行性，以及是否已受到相关部门的关注或处罚。
如需进一步了解法律风险和具体操作流程，建议尽快联系专业律师进行详细咨询。
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将没有土地证的国有建设用地改为村镇建设用地可能面临以下法律风险：
1. 行政处罚风险：例如，某企业在未办理用途变更手续的情况下，将原工业用地改为农业观光用途，后被自然资源部门查处，要求拆除新建建筑并处以罚款。
2. 建筑物被强制拆除风险：某村集体将一块未办理手续的国有建设用地用于建设村民活动中心，最终被认定为违法建筑，面临限期拆除并恢复土地原状的决定。
这些风险表明，未经批准改变土地用途不仅可能面临经济处罚，还可能导致前期投入的建设成果被强制清除，造成重大财产损失。